Почему властям придется вернуться к вопросу реформирования пенсионной системы

«Салідарнасць» вместе с экономистом BEROC Анастасией Лузгиной продолжает рассказывать о пенсионной системе в Беларуси. В первой части мини-цикла мы рассказывали, как в нашей стране формируются пенсии, от чего зависит их размер и какие есть минусы у распределительной пенсионной системы.

В этой части – двигаемся дальше.

Стоит ли бояться пенсионной реформы?

— Страх перемен можно заметить не только в отношении пенсионной системы, но и в целом в отношении любых реформ. Иногда люди думают, вспоминая времена развала СССР, что начнутся изменения и они будут чуть ли не голодать, — говорит собеседница. — Но это не так.

Развал СССР — совсем другой период. Это был действительно развал, в том числе существующей экономической системы. Сформировался ряд независимых государств, прежние связи разорвались, нужно было создавать новые институты с нуля. К тому же тогда было много назревших экономических проблем.

Сейчас беларуская экономика уже не находится в таком состоянии. Беларусь более 25 лет выстраивала экономические связи — в последнее время они пошатнулись, но, тем не менее. Пусть и не совсем гладко, но у нас шло экономическое развитие, выстраивалась работа институтов.

Сейчас, если проводить экономические реформы — это не будет развалом. Они должны приводить к повышению уровня жизни, а не откату. Так что этот процесс в наших условиях, наоборот, улучшит экономическую ситуацию.

Некоторые могут привести в пример страны с совершенно иным подходом в плане пенсий. Например, в США каждый самостоятельно откладывает деньги на пенсию. Если человек об этом не позаботился, у него могут возникнуть проблемы с тем, как жить.

Однако в Европе более социально-ориентированные экономики, там обычно присутствует государственный элемент по выплате пенсий.

Беларусь находится в европейском контексте. Так что, если у нас произойдут реформы, у людей постепенно появится возможность поддерживать уровень жизни, к которому они привыкли, даже после выхода на пенсию.

При этом для всех сохранятся социальные гарантии в виде государственной распределительной части пенсии. Другой вопрос, где найти ресурсы для таких реформ.

Есть ли риск, что существующая распределительная пенсионная система долго не прослужит?

Анастасия Лузгина отмечает: судя по официальным данным, последние несколько лет в Фонд социальной защиты населения не было дополнительных вливаний денег, которые бы говорили о том, что фонд испытывает проблемы. Осуществляются некоторые постоянные перечисления из бюджета, но в целом ФСЗН справляется с выплатой пенсий самостоятельно.

Однако сложно говорить о том, сколько еще сможет продержаться существующая пенсионная распределительная система. Все зависит от ситуации в стране и реформ, которые будут игнорироваться или все же проводиться.

Есть и ряд других факторов, которые влияют на выплату пенсий в будущем:

— В последние годы мы наблюдаем эмиграцию молодых людей, семей с детьми. Мы также уже обсуждали вопрос с демографией: есть проблемы с рождаемостью, старением населения. Все это может обострить ситуацию с выплатой пенсий в будущем. Но это точно не вопрос самых ближайших лет.

Я склоняюсь к тому, что выплачивать пенсии в том виде, в котором это происходит сейчас, будут. Но это будет совсем минимум.

Скорее всего, власти будут выискать для этого средства, возможно, в будущем мы увидим перераспределение их из бюджета. Но надо понимать, что это будет ложиться дополнительным грузом на всех налогоплательщиков.

К тому же, может не быть ресурсов, чтобы повышать размер пенсий. В номинальном выражении они вряд ли будут снижаться, а вот в реальном — вопрос. Потому что функционирование распределительной пенсионной системы без каких-либо дополнительных элементов сможет обеспечивать совсем минимальный уровень пенсий.

При этом нельзя сказать, что сейчас наши пенсионеры хорошо живут, особенно если сравнивать с пенсионерами в Европе, у которых уровень жизни на пенсии выше. Тем не менее, даже текущий уровень пенсий будет все сложнее обеспечивать в будущем.

Делают ли власти что-то, чтобы решить проблему, которая может возникнуть в будущем?

— Видно, что власти обеспокоены ситуацией. Об этом говорит привлечение на работу пенсионеров и отмена ограничений для них — до 2024 года некоторые работающие пенсионеры (в зависимости от коэффициента) получали меньший размер пенсии.

Однако основная часть этих мер имеет больше косметический характер и вряд ли может существенно улучшить ситуацию. Самое эффективное из того, что делается — это поднятие пенсионного возраста.

Во многих европейских странах выходят на пенсию в плюс-минус 63-65 лет. У нас женщины выходят на пенсию в 58, мужчины — в 63. Однако продолжительность жизни у женщин в Беларуси намного выше.

Получается, что женщины, которые могут выходить на пенсию на 5 лет раньше, живут на 10 лет дольше. Такой разрыв чувствителен для бюджета. Так что здесь вполне логично напрашивается уравнивание возраста выхода на пенсию для женщин и мужчин.

У нас уже повышали пенсионный возраст, однако это дает положительный результат только на какое-то время. Дальше нужны меры, которые могли бы повысить рождаемость, привлечь больше работников в экономику. И, безусловно, нужна реформа пенсионной системы, введение обязательного накопительного элемента.

Как я уже говорила, такую реформу надо было проводить 10 лет назад или даже раньше, когда ФСЗН работал с постоянным профицитом. Сейчас у властей на эту реформу нет денег.

Однако рано или поздно к вопросу реформирования пенсионной системы придется вернуться, потому что от модели советского образца надо отходить.

Нужно, чтобы система была более устойчивой, приспособленной к тому, чтобы люди, когда выходят на пенсию, не сильно теряли в доходе, чтобы качество их жизни сохранялось.

В странах, где хорошо работают пенсионные системы, человек может сохранять до 80% своего дохода, который был, когда он работал. В Беларуси – с учетом усредняемых коэффициентов – об этом сейчас речи не идет.

Конечно, власти чаще всего думают о том, как сохранить стабильность и спокойствие здесь и сейчас. И не думают о том, что будет через 10 лет. Однако, чем раньше провести такие реформы, тем лучше.

В завершающей, третьей части нашего мини-цикла, мы расскажем, какие альтернативные варианты для обеспечения пенсии есть у беларусов в нынешних условиях.